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指導性案例24號——J單位新聞策劃支持系統軟件開發項目舉報案

2020年01月14日 08:59 來源:中國政府采購報打印

  關鍵詞 

  投標有效期/撤銷投標/廢標行為無效 

  案例要點 

  投標人在投標文件中確定了投標有效期的,在開標之后不得撤銷投標文件。投標人堅持撤銷的,不影響評審活動和后續采購活動的進行。 

  相關依據 

  《中華人民共和國政府采購法》第一條、第三條 

  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十三條、第三十四條、第三十八條 

  基本案情 

  采購人J單位委托代理機構Z公司就“J單位新聞策劃支持系統軟件開發項目”(以下稱本項目)進行公開招標。2018619日,代理機構Z公司發布招標公告。710日,本項目開標、評標。718日,代理機構Z公司發布廢標公告。 

  87日,財政部收到舉報材料。舉報人反映:本項目有3家以上供應商進入評審階段,評標委員會經評審確定了中標候選人。代理機構Z公司發布廢標公告與評審結果不符。 

  財政部依法啟動監督檢查程序,并向相關當事人調取證據材料。 

  采購人J單位稱:供應商Y公司于評標結束后向代理機構Z公司提交了撤銷投標的申請,導致對招標文件作出實質性響應的供應商不足3家,本項目依法應予廢標,采購人J單位對廢標結果無異議。 

  代理機構Z公司稱:1. 710日上午,本項目開標、評標,共有4家供應商遞交了投標文件,其中3家供應商通過資格審查。評標委員會經評審,推薦供應商T公司為中標候選人。2. 710日下午,供應商Y公司提交撤銷投標申請,導致對招標文件作出實質性響應的供應商不足3家。因該情形發生在評標委員會評審并簽署評標報告之后,且不屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)規定的應當組織原評標委員會重新評審的情形,本項目予以廢標,供應商Y公司的投標保證金不予退還。 

  經查,招標文件“四、投標文件的遞交”顯示,“投標人不得在開標時間起至投標文件有效期期滿前撤銷其投標文件。否則其投標保證金將被沒收”。 

  供應商Y公司投標文件中“投標書”顯示,其投標有效期為自開標日起120個日歷日。 

  《評標報告》顯示,包括供應商T公司、Y公司在內的3家供應商通過資格審查,評標委員會推薦T公司為第一中標候選人。 

  代理機構Z公司提交的由供應商Y公司出具的《投標撤銷申請》顯示,“經我公司內部慎重的研究討論,認為我公司并不具備該項目的交付能力,因此申請撤銷本次投標”,落款時間為2018710日。 

  廢標公告中“四、廢標、流標的原因”顯示,“因實質性響應招標文件的供應商不足三家,本項目廢標”。 

  處理理由 

  關于舉報人反映的代理機構Z公司發布廢標公告與評審結果不符的問題。為維護國家利益和社會公共利益,確保政府采購市場公平競爭的良好秩序,供應商一旦決定參與政府采購活動,應當按照審慎的原則,規范自己的投標行為。本案中,供應商Y公司在投標時已經確定了投標有效期,且本項目已經進入開標、評標程序。因此,供應商Y公司不得撤銷投標,其撤銷投標的行為不影響評審活動和后續采購活動的進行。 

  處理結果 

  本項目廢標缺乏依據,認定廢標行為無效。 

  相關當事人在法定期限內未就處理決定申請行政復議、提起行政訴訟。 

  其他應注意事項 

  1.財政部門認定廢標行為無效后,采購人、代理機構應當依法開展后續工作。 

  2.采購人是作出廢標決定的主體。 

  3.撤銷投標、撤回投標與放棄中標的區別。 

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