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河北嚴懲政采惡意串通和合同轉包行為

2020年01月14日 08:53 來源:中國政府采購報打印

  要求采購人嚴格供應商資格審查,采購人代表、評審專家要特別注意審查投標人是否存在視為串通投標、惡意串通行為;鼓勵舉報監督;強調各相關部門協作配合,加強查處打擊力度……近日,河北省多部門聯手,向政府采購惡意串通和合同轉包行為堅決說“不”。 

  據了解,由河北省財政廳、省公安廳、省政務服務管理辦公室、省審計廳、省市場監督管理局聯合發布的《關于嚴防嚴懲政府采購惡意串通和合同轉包行為的指導意見》(以下簡稱《意見》)明確提出,采購人要依法履職、嚴格依法評審、加強對政府采購惡意串通和合同轉包行為的查處打擊力度等,以進一步建立公平、公正、誠實守信的政府采購市場環境。 

  《意見》列明了采購人依法履職的具體內容,包括完善招標文件、談判文件、磋商文件、詢價通知,嚴格資格審查,嚴禁與供應商惡意串通,加強項目實施過程監管和履約驗收,及時撥付合同資金。其中強調,采購人要依法加強對供應商的資格審查,除單一來源采購項目外,需注意審查投標(響應)供應商中是否有已為本采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商,如有則依法判定其投標(響應)無效。采購人應建立健全防范合同轉包和合同履約驗收制度,將責任落實到具體機構和具體人員。在項目實施過程中,要適時到項目實施現場對照投標(響應)文件和合同對項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人及主要施工人員的身份、資格等信息進行核驗;對標的物數量及生產廠家、品牌、規格型號、產地等進行核實,監督供應商嚴格按照合同約定履行責任和義務。及時發現、制止和糾正供應商將責任和義務全部或肢解后以分包名義分別轉給其他單位或個人履行的違法行為,并向同級財政部門和相關部門報告。 

  關于嚴格依法評審,《意見》要求,采購人應按照不相容崗位分離原則向評標委員會或評審小組選派采購人代表。采購人代表可在評標前就項目背景和采購需求進行說明,但說明內容不得超出采購文件范圍,不得發表影響公平競爭的言論。評審過程中,采購人、代理機構、評標委員會應特別審查投標人是否存在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十七條規定視為串通投標的情形,如存在則投標無效。鼓勵舉報監督。對舉報(報告)投標人存在視為串通投標、惡意串通行為,且經財政部門、公安機關查實的,財政部門應在評審專家或代理機構評價系統中對進行舉報(報告)的評審專家、代理機構給予10分的加分;采購人應對進行舉報(報告)的采購人代表給予表揚。 

  《意見》提出,全省各級相關部門要協作配合,加強對政府采購惡意串通和合同轉包行為的查處打擊力度。其中明確,任何單位和個人對政府采購惡意串通和合同轉包行為有權舉報。財政部門接到單位或個人的舉報,應依法及時調查、移交,做到“有投(舉)必查,查之必嚴”。公安機關接到單位、個人的舉報或行政機關移交的涉嫌串通投標犯罪的案件線索后,應依法、及時開展偵查。審計機關應依法對政府采購活動進行審計監督。公安機關偵辦惡意串通犯罪案件和審計機關調查政府采購惡意串通、合同轉包行為時,全省各級財政部門應積極配合開展調查取證工作。關于依法移交的具體程序,《意見》明確,財政部門在監督檢查、預警檢查、處理投訴(舉報)過程中發現串通疑點,視為串通、惡意串通行為的,應及時啟動監督檢查程序,將發現涉嫌的犯罪線索,按有關規定依法移送同級公安機關;將核實后的惡意串通和合同轉包案件,移交供應商注冊地市場監督管理部門。公安機關應依法對移送的案件線索進行審查,審查結果抄送移交案件的財政部門。審計機關在審計過程中發現惡意串通和合同轉包行為的,移送同級財政部門處理處罰,發現涉嫌犯罪線索的,將案件線索移送同級公安機關。財政部門、公安機關、市場監督管理部門應依照各自職責對視為投標人串通投標、惡意串通、轉包行為依法處理。 

  在技術支持方面,《意見》強調,要加強政府采購信息化建設。一是建立政府采購串通預警系統,全省各級財政部門、政務服務部門、公安機關應密切協同,聯合實施“互聯網+政府采購”行動,通過大數據分析研判,提高政府采購監管技術水平;二是加強信息安全管理和共享,各級公共資源交易中心應在政府采購交易系統中加強對獲取采購文件的潛在供應商名稱、數量等信息的保密管理,防止泄露,公共資源交易系統應與市場監督管理部門信息系統互聯互通,為評標委員會、評審小組查詢投標(響應)供應商法定代表人、股東等信息提供便利條件;三是要求各級公共資源交易中心健全交易場所視頻監控系統,做好視頻檔案保存工作,為有關部門調查取證提供線索證據資料。 

  此外,《意見》還要求采購人、代理機構在河北政府采購網等媒體依法及時公開采購信息,各級財政部門、公安機關、政務服務部門在其法定媒體公開舉報投訴渠道,公開政府采購投訴處理決定等信息,提高政府采購透明度。 (戎素梅 顧萍萍)

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